민간 사업자가 도로나 항만 등 사회기반시설을 건설해 정부·지방자치단체 등에 기부채납(정부·지방자치단체 가 무상으로 재산을 받아들이는 것)하는 대신 일정 기간 사업을 위탁관리하며 투자금을 회수하는 방식이다.